中山市中級人民法院關于對中山市十五屆人大八次會議建議第2021069號的答復

陳信行等代表：

你們提出的“要求發揮破產清算、重整、和解等拯救功能以助力中山經濟發展的建議”收悉，經綜合市公安局、國資委、人民銀行、金融局意見，現答復如下：

一、建議內容精準聚焦，具有重要的現實意義

各位代表堅持問題導向，提出的關于加強府院聯動機制、搭建企業重整融資平臺、保障管理人權利、聯動解決破產企業稅務問題等建議，著眼于全市經濟發展和全市法院工作中的重點內容，理據充分，觀點明確，非常恰當及時，對推動全市法院破產案件審判工作高質量發展、深化供給側結構性改革、營造穩定公平透明可預期的營商環境具有十分重要的現實意義。

二、建議問題直擊要害，具有很強的實踐價值

府院聯動機制是推動破產案件審判工作的重要舉措，特別是我市目前問題樓盤眾多及“準僵尸企業”亟待出清的現狀下，加強府院聯動機制勢在必行。破產重整過程中，重整資金的投入是保障重整成功的重要保障，也是我市法院重整案件中需要重點解決的問題。為確保管理人更好的履職，推動中山市破產管理人專業團隊發展，管理人報酬問題是當前亟待解決的問題。稅務問題是目前破產重整案件的難題，特別在一些問題樓盤的重整過程中，稅務問題是阻礙投資方進入的主要因素。

三、集思廣益吸納建議，全方位提升破產審判工作質效

為進一步提升破產審判工作的市場化、法治化、專業化、信息化水平，我院年初制定《2021年破產審判工作要點》，從五個方面加強破產審判工作，更充分發揮破產審判公平清理債權債務、促進優勝劣汰、優化資源配置、維護市場經濟秩序等重要功能，重點做好以下工作。

（一）關于加強府院聯動機制。一是部門聯動解決問題樓盤。前期經與市住建局座談，擬采用“一樓一冊一專班”的形式解決，以市問題樓盤領導小組為牽頭，在鎮區黨委政府及相關職能部門的配合下，協調解決破產企業土地、房屋、資源使用權等產權處置問題，計劃2021年以單一或多個部門聯席會議、定期座談模式開展，形成會議紀要推進，力爭在2022年形成有中山特色的破產審判府院聯動機制。二是以破產財產最大化為目標。加大對逃廢債行為的打擊力度，對債務人適當使用刑事強制手段，以刑事威懾力促債務人自覺履行債務，加快破產進程。加大對用資金、職務侵占、虛假訴訟，隱匿或故意銷毀會計憑證、會計賬簿，妨害清算、拒不執行法院判決裁定，掩飾、隱瞞犯罪所得等侵害破產企業及債權人利益犯罪的立案偵查力度。市公安機關依法配合法院，充分發揮公安機關打擊刑事犯罪的職能作用。三是聯動出清一批市屬“準僵尸企業”。擬與興中集團加強配合，清算清理一批沒有經營價值的企業，讓它們退出市場，目前各項工作正在推進。四是政府聯席會議制度。市國資委繼續推動由市場監督局、自然資源局、稅務局、財政局、人社局、銀保監局等各部門組成市屬國有“僵尸企業”處置工作政府聯席會議制度，參照“僵尸企業”出清辦法，協同有關部門制定公司制改革相應配套政策和工作指引，建立出清綠色通道。設立聯動機制，參照“僵尸企業”出清破產受理方式，簡化破產程序。五是簡化破產企業工商變更、注銷手續。擬與市場監督管理部門召開聯席會議，統一簡化破產企業變更、注銷手續，參照“僵尸企業”出清工作加快從優辦理，力求在2021年10月份前完成相關工作。六是建立破產企業工人工資墊付機制。為更有效率地兌現民生權益，盡快解決工人工資訴求，穩定工人情緒做好維穩工作，計劃在2021年10月份前走訪座談市人社部門，形成會議紀要，在可行范圍內成立救助基金機制。

（二）關于搭建企業重整融資平臺。為推動和保障管理人依法履職、提高破產辦理質效、保障金融機構債權人合法權益，加強金融機構對破產程序的參與和支持，共同推進本市營商環境的優化，我院已擬定與人民銀行中山支行、銀保監局中山分局的合作機制文件，形成多方會議紀要；盡快建立中山破產審判信息平臺，充分運用中山各銀行等金融機構開發的信息化平臺，接入詢價系統、融資平臺等，就破產企業資產盤活、資產授信、信息共享等方面，形成合作機制。市金融局積極參與推進金融機構對破產程序的支持。

（三）關于切實保障管理人權利。一是建立以財政專項經費籌集機制。解決無產可破企業或缺乏啟動資金的企業的破產費用、管理人報酬無法支付等問題。制定印發《中山市中級人民法院破產案件工作經費管理和使用辦法》，逐步兌現部分已經結案但尚未支付的破產費用及管理人報酬，協調做好下年度專項經費的預算申報立項工作，確保破產費用、管理人報酬及時到位并得到支付。二是設立破產案件專項基金。針對市屬“準僵尸企業”報酬支付問題，市國資委建議市政府安排財政專項資金，用于解決興中集團“準僵尸企業”出清費用及公司制改革費用資金。三是建立個案報酬相互補充機制。由破產管理人協會提出實施意見，法院與興中集團進行溝通協調。

（三）關于聯動解決破產企業涉稅問題。一是破產審判中要充分落實國家針對破產企業的稅收政策，對符合條件的破產企業依法調整破產企業征稅方式，在破產債權申報期內及時申報稅收權。二是解決企業破產程序中稅務發票領用、稅務注銷、稅收滯納金核銷、稅收優惠政策落實、破產重整企業稅收信用修復、非正常戶轉正常戶等問題。三是將整個清算期作為獨立的納稅年度計算破產企業清算所得，作為企業所得稅征稅依據。協調做好破產企業土地增值稅政策適用和應納稅額計算相關工作。四是加強與市稅務局溝通，聯合制定合作機制文件《關于破產程序中涉稅事務的處理意見》，現正廣泛征求意見，下一步兩家單位將召開簽約座談會，形成正式文件，力求在2021年10月前完成相關工作。

專此答復，誠摯感謝你們對法院工作的關心、理解和支持。

中山市中級人民法院

2021年8月10日